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某消毒餐具廠家被懲罰的原因是什么?    2017-3-25 12:50:46

    消毒餐具廠家被懲罰的原因是什么?《中國質量技術監督》20 1 1 年第11期“拋磚引玉”欄目刊登的 《消毒餐具企業使用問題產品如何查 處》介紹了這樣一起案例。2011年10 月18日至21日,A市質監局對全市消 毒餐具企業進行了專項檢查,共檢 查了餐具消毒有限公司或配送中心7 家,檢查發現僅3家企業使用的洗潔 劑和塑料包裝膜符合標準,其他企業 使用的洗潔劑和塑料包裝膜均無產品 標識,無工業產品生產許可證,屬小 作坊生產的散裝品。餐具洗滌劑是國 家納入實施工業產品生產管理目錄的 產品,經營活動中使用未取得生產許 可證的產品,是違反《工業產品生產 許可證管理條例》第四十八條的行 為,執法人員對此沒有異議。但塑料 包裝膜沒有標識,產品質量是否合 格,是否需要取得生產許可證,質監 部門對消毒餐具企業的違法行為是否 具有法定職權,執法人員對此有四 種不同觀點,本案到底該如何處理 呢?
 
文章刊登后,各地讀者紛紛來
信來電闡述自己的觀點和看法,其中 許多觀點都講得^,有代表性。現將部 分讀者的觀點摘編刊登,并將有關專 家的說法附后,僅供參考。
 
同意第一種意見
 
山東省濟南市質監局平陰分局 胡業山、盛偉認為:
 
我們同意第一種觀點,理由是:
問題主要在于兩個方面:1.塑 料包裝膜是與餐具直接接觸,并不與 食品直接接觸。2.根據《食品用塑 料包裝、容器、工具等制品生產許可 審査細則》規定,用于包裝、盛放食 品或者食品添加劑的塑料制品和塑料 復合制品納人生產許可,不與食品直 接接觸的塑料制品暫未納人生產許可 目錄,所以本案的塑料膜不是納人生 產許可目錄的產品。
同意第二種意見
山東省臨邑縣質監局王洪革、 浙江省新昌縣質監局王中林、山東省 濟南市質監局平陰分局楊建坤.趙淑
毅、夏信青認為:
我們同意第二種觀點,理由如下:
首先,質監部門有權對消毒餐具 企業進行管理。一是消毒餐具企業應 屬于生產和經營者,據了解,該類企 業提供的餐具均為自己所有,進行充 分消毒后租賃給餐飲單位,同時定期 進行回收,循環使用,即屬于生產, 也屬于經營;二是原文第四種觀點說 明了衛生行政部門可以依法對消毒餐 具企業進行管理,但并沒有排除質監 部門對該類型企業的管理,再說,衛 生部門、國家工商總局、食品藥品監 管局聯合下發的《關于加強餐飲具集 中消毒單位監督管理的通知》(衛監 督發【2010】25號)是規范性文件,不 是專門的法律,也就不能說明僅有衛 生部門才能對該類型企業進行查處; 三是對執法界限沒有嚴格劃清的違法 行為,有職責的部門都應該及時進行 處理,避免形成“都可以管但都不 管”的現象,造成失職或瀆職。
其次,消毒餐具企業應當使用 獲證產品。一是該類企業使用的塑料包裝膜直接接觸餐具,餐具要與食 品直接接觸,理應使用食品級的塑料 制品;二是該類企業的行為屬于經營 性活動,餐具洗滌劑和塑料包裝膜 (用于盛放食品的)均是國家實施許 可證管理的產品,如在經營活動中使 用上述無證產品,按照《工業產品生 產許可證管理條例》要受到處罰;三 是對在經營活動中使用無證產品進行 嚴厲打擊,有利于維護合法生產者的 利益,有利于維護廣大消費者的身體 健康安全,也有利于促進整個市場經 濟的健康、協調發展,避免無證生產 或使用無證的情況泛濫。
最后,對小作坊式生產情況的 管理更要注重處罰與教育相結合的 原則。對任何違法行為,處罰并不是 最終目的,引導其主動規范生產或經 營,保證消費者的合法權益才是目 標,做到即要合情,又要合法。同意第三種意見河北省正定縣質監局曹莉娜、 安徽省六安市質監局裕安分局劉愛 民.新疆鞏留縣質監局李賢、阿布都 如蘇里.山東省濟南市質監局平陰分 局王紅巖、李德亮、山西省安澤縣質 監局張愛廷認為:
我們同意第三種觀點,理由是:
一是塑料包裝膜不符合《產 品質量法》的規定要求。塑料包裝 膜用來包裝消毒餐具,不與食品直 接接觸,根據《食品用塑料包裝、 容器、工具等制品生產許可審査細 則》規定,暫未納人生產許可目 錄。可見這種包裝膜生產不需取得生 產許可證。作為一種產品必須是合格 產品才能使用,必須符合《產品質量 法》的規定,本案中的塑料包裝膜 無產品標識,質量是否合格也不能 認定,所以是違反《產品質量法》 的。
二是質監部門有權查處消毒餐 具企業。消毒餐具企業是服務業的
經營者,其在經營中使用的產品存在 標識標注不規范、不準確,不符合
《產品質量法》第二十七條規定要求 的,應當依照該法第五十四條的規定 實施處罰。經檢測,如果是不合格產 品,應依照第四十九條至第五十二條 規定對照處罰。衛生部門監督的是消 毒餐具企業的衛生是否符合《消毒服 務機構衛生規范》要求,而質監部門 査處的是消毒餐具包裝用品的質量問 題,兩個部門各負其責,所以質監部 門是有權査處消毒餐具企業的。
 
同意第四種意見山東省濟南市質監局平陰分局 楊云長、解培眾、山東省桓臺縣質監 局王京雷、山東省東營市質監局河口 區分局許永.崔仁峰認為:
我們傾向于第四種觀點。消毒 器具的生產企業主管部門是衛生行政 部門,質監部門沒有執法權,所以應 該移交到衛生行政部門處理。四種意見均不妥山東省墾利縣質監局李偉倩、 許玲玲、福建省建寧縣質監局陳永遠 認為:
  我們認為本案應從質監部門的 執法權限、塑料包裝膜是否要取得生 產許可證、塑料包裝膜產品質量是否 符合國家有關規定這三個方面進行具 體分析。質監部門對消毒餐飲具企業 經營性活動使用未取得生產許可證的 產品具有執法權限。消毒餐飲具企業 依法應領取營業執照,經營范圍為餐 飲具消毒,在餐飲具消毒過程中,使 用“洗潔劑”清潔餐飲具和用“塑料 包裝膜”包裝餐飲具,向餐館有償提 供已消毒的餐飲具,屬于典型的經營 性活動。對在經營性活動中使用未取 得生產許可證的產品,依據《工業產 品生產許可證管理條例》第四條和第 六條規定,作為國務院工業產品生產 許可證主管部門的國家質檢總局有權 進行査處。
具體到本案一定要弄清塑料 包裝膜的材質,是否符合國家有關 規定。目前包裹消毒餐具的塑料薄 膜,大部分廠家采用的是熱收縮膜 POF。POF全稱多層共擠聚烯烴熱 收縮膜,它是將線性低密度聚乙烯 作為中間層(LLDPE),共聚丙 烯(PP)作為內、外層,通過三臺 擠出機塑化擠出,再經模頭成型、 膜泡吹脹等特殊工藝加工而成的, 英文全稱:Polyolefin (POF)。本 案A市質監局可以發出質量技術監 督通知書,要求消毒餐飲具企業提 供塑料包裝膜進貨單據并向塑料包 裝膜生產廠家索取該批產品的檢 驗報告,或者對該批產品進行抽樣 檢測,來判定塑料包裝膜的材質和 產品質量是否符合國家有關規定。 若經檢驗塑料包裝膜不符合標準規 定,為不合格品,質監部門可以對 消毒餐飲具企業進行調査,以此為 線索依法追究生產者的產品質量責 任。對消毒餐飲具企業經營性活動 中使用不合格產品,因國家質檢總 局關于《實施〈中華人民共和國產 品質量法〉若干問題的意見》(國 質檢法〔2011〕83號)指的服務 業包括美容美發、餐飲、維修、娛 樂等經營服務行業,消毒餐飲具企 業是屬于消毒服務業,不是餐飲服 務業,就不是《產品質量法》第 六十二條規定的服務業的經營者, 不能依據《產品質量法》進行處 罰,應該通報衛生部門或者食品藥 品監管部門進行査處。
綜上所述,質監部門對消毒餐 飲具企業經營性活動過程使用未取得 生產許可證的產品具有執法權限,衛 生部《餐飲具集中消毒單位衛生監督 規范(試行)》規定消毒餐飲具企 業使用的包裝材料應符合國家相關規 定,但沒有具體說明依據的是國家什 么規定,這就要通過餐飲具的消毒質 量來進行最終評價,執行《食(飲)具 消毒衛生標準》(GB14934)的規定。
中國質量技術監督2012.1
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