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消毒餐具《黑龍江省消費者權益保護條例》    2017-6-19 14:15:36

    消毒餐具《黑龍江省消費者權益保護條例》,目前,隨著新《消法》的出臺,各省配套也出臺了更為細化的《消費者權益保護條例》,部分省份在條例中叫停“收取消毒餐具費用”的行為,也有的省份采取雙向選擇,即消費者在餐飲經營場所可以自主選擇集中消毒單位生產的收費餐具,也可以選擇餐飲經營者自行清洗的無償提供的餐具。各省市工商行政管理或市場監督管理部門成為該項執法行為的主體。筆者是黑龍江省的一名執法人員,在實踐工作中發現,在對此行為執法檢查中存在著以下誤區,困擾著一線執法人員,增加了執法風險,闡述出來,請同仁們評議:
  根據新修訂的《消費者權益保護法》規定:“經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。”
  《黑龍江省消費者權益保護條例》(以下簡稱條例)第四十四條第一款“經營者以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式為消費者提供商品或者服務時,對與消費者有重大利害關系的內容,應當用顯著方式提示消費者,并按照消費者的要求予以說明,不得作出含有下列內容的規定:(四)收取餐位費、開瓶費、消毒餐具費、包房最低消費;”
  此條例一出,各地市市場監督部門都把此條款作為禁止收取消毒餐具費用的執法依據,開始專項執法檢查工作,發現收取消毒餐具費用的經營者,依據《條例》第七十條“違反本條例第四十四條規定的,由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正,可以單處或者并處警告,沒收違法所得,處以違法所得一倍以上三倍以下但最高不超過三萬元的罰款;沒有違法所得的,處以三千元以上一萬元以下的罰款。”之規定進行處罰,并叫停其收費行為。由于收取消毒餐具費不僅可以減少經營成本,還會為經營者帶來利潤,致使餐飲經營者不得不另立名目,以“小料費、碳火費、濕巾費等”形式收取費用,為監管工作帶來難度。
  但是,就餐飲經營場所而言,筆者認為《條例》第四十四條第一款是約束餐飲經營者在其經營場所內不能以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出含有收取餐位費、開瓶費、消毒餐具費、包房最低消費的規定,說白了就是霸王條款,所謂"霸王條款",就是一些經營者單方面制定的逃避法定義務、減免自身責任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業慣例等,限制消費者權利,嚴重侵害群眾利益。此行為是屬于《合同法》調整的范疇,不是收費行為的禁止條款,故不能將其作為經營者收取消毒餐具費用等不合理收費的處罰依據。而現實的情況是執法人員把收費的行為列為主要調查對象,而忽略了格式合同的使用情況,會導致錯案發生,存在執法風險。(寫到這筆者不禁想問一下我省該款《條例》制定者,為什么不直接表述“餐飲經營者禁止收取餐位費、消毒餐具費……”呢,為什么要通過霸王條款的形式禁止呢?)
  而現實是餐飲經營場所很少有公開明示收取消毒餐具費的霸王條款,只是在其餐桌上擺放塑封的消毒餐具,有的在餐具塑封袋上標明1元/套,在消費者就餐結束后結賬時一并收取。那么收取消毒餐具費用的行為是如何定性呢?
  筆者認為存在兩種情況應,區分對待:一種是餐飲經營場所沒有張貼或明示收取消毒餐具費用或標注餐具費用1元/套的格式條款,在消費者就餐后結賬時一并收取。此行為應是經營者提供商品或者服務,應當依法明碼標價;經營者不得在標價之外加價出售商品或者提供服務,不得收取任何未標明的費用。應屬于《價格法》第十三條調整的范疇,執法主體應該是物價監管部門。另一種情況是經營場所內張貼或明示收取消毒餐具費用或消毒餐具1元/套的類似格式條款,(“1元/套”屬于格式條款還是明碼標價,也困擾著筆者,這里暫且列為格式條款)這種行為應屬于《消法》或《消保條例》及《合同違法行為監督處理辦法》的調整范圍,執法主體是工商或市場監督部門。由此產生一個問題,就是不管餐飲經營場所是否存在類似格式條款,收取餐具消毒費的行為,應由哪個部門來監管,急需相關司法解釋來明確執法主體。
  但是,目前面臨的問題是這種行為屢禁不止,究其原因如下:1、沒有明確的法律規定,明令禁止餐飲經營者收取消毒餐具費用,也沒有相關法規要求經營者無償提供消毒餐具,《食品安全法》第五十六條第二款規定“餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒,不得使用未經清洗消毒的餐具、飲具;餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的,應當委托符合本法規定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。”提供消毒餐具是餐飲服務提供者的法定義務,但是對“有償還是無償提供”消毒餐具,法律沒有明確規定。按照時下中央簡政放權的政策,“法無禁止皆可為”思維,導致餐具集中消毒單位和多數餐飲經營者十分抵觸該項執法行為。2、各省出臺的《消保條例》對這種行為的規定不一致,有的禁止,有的讓消費者雙向選擇。導致餐具集中消毒單位和餐飲經營者認為地方法規制定的不公平,對取締收費行為的執法行動不理解、不支持、不配合,致使執法和守法處于尷尬境地。
  消費者抵觸一元消毒餐具的原因有兩種:一是歷來餐館都是免費提供碗筷的,不是收費多少的問題,是在感情上接受不了這種收費方式。二是受相關媒體對餐具集中消毒單位在清洗作業過程中的臟亂差情況的報道和曝光的影響,導致消費者抵觸使用。現實媒體也報道過餐飲經營場所提供的餐具也存在“一水洗百碗,一塊抹布擦到黑”的狀況。這些負面因素都在影響著消費者的自主選擇權。
  筆者認為,消費者抵觸的不是一元餐具,而是哪種方式提供的餐具更清潔,更放心。監管部門應該將監管重心由禁止收取消毒餐具費用轉向對餐具集中消毒單位和餐飲場所餐具衛生監管上面,讓消費者使用上放心的清潔餐具,才是真正的保護消費者的根本利益。
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